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我國首個(gè)基本醫(yī)保參保長效機(jī)制，在2024年8月的第一天發(fā)布。8月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《指導(dǎo)意見》）。同日，國務(wù)院新聞辦公室召開國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，并答記者問。

對全國13億多參保人而言，這是一份關(guān)系到近親屬之間個(gè)人賬戶共濟(jì)的重磅政策，《指導(dǎo)意見》提出多項(xiàng)舉措：對連續(xù)參加居民醫(yī)保的參保人和基金零報(bào)銷人員，相應(yīng)提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)最高支付限額；職工醫(yī)保個(gè)人賬戶共濟(jì)范圍擴(kuò)展至近親屬等。

對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，在「三醫(yī)」協(xié)同發(fā)展和治理不斷推進(jìn)的背景下，該如何更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)？國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司負(fù)責(zé)人李大川在例行吹風(fēng)會上指出，《指導(dǎo)意見》中明確提出，推進(jìn)分級診療、加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)管理、強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)可及性、改善就醫(yī)體驗(yàn)等要求，國家衛(wèi)生健康委將圍繞這些目標(biāo)任務(wù)強(qiáng)化落實(shí)。

李大川表示，在醫(yī)療行為管理方面，國家衛(wèi)生健康委將進(jìn)一步完善國家、省、市、縣四級醫(yī)療質(zhì)量控制組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量相關(guān)核心制度的落實(shí)。將繼續(xù)做好二級和三級公立醫(yī)院績效考核，指導(dǎo)地方做好醫(yī)院評審評價(jià)，引導(dǎo)醫(yī)院進(jìn)一步提升質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，開展對高額醫(yī)療費(fèi)用的抽檢評價(jià)，實(shí)施穿透式監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施「公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年」活動，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理水平和服務(wù)效能。

如何調(diào)動居民參保熱情？如何推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展與治理？就這些關(guān)鍵問題，國家醫(yī)療保障局副局長黃華波、國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司負(fù)責(zé)人李大川、國家醫(yī)療保障局待遇保障司司長樊衛(wèi)東等在這場例行吹風(fēng)會上做出解答。

釋放五大紅利

推動集采藥品更多在基層落地

國家醫(yī)療保障局副局長黃華波在例行吹風(fēng)會上提到，黨的十八大以來，我國基本醫(yī)保參保質(zhì)量持續(xù)提升，參保結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，參保率持續(xù)穩(wěn)定在95%。其中，居民醫(yī)保以個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助共同作為籌資來源，覆蓋9億多參保人。

但是，在制度運(yùn)行過程中，還存在一些問題，「比如說一些群眾還不能很好地在常住地參保，居民醫(yī)保籌資機(jī)制還不夠完善，參保群眾連續(xù)參保還缺乏激勵(lì)，中斷參保也缺乏制約，基層工作人員難以掌握未參保人員的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，一些群眾對基本醫(yī)保的共濟(jì)性質(zhì)、保障功能、優(yōu)勢好處、疾病風(fēng)險(xiǎn)等情況還缺乏必要的了解。」他表示。

由此，《指導(dǎo)意見》針對以上問題，明確了強(qiáng)化常住地參保、健全激勵(lì)約束、完善籌資政策、健全精準(zhǔn)擴(kuò)面、強(qiáng)化宣傳動員、強(qiáng)化部門聯(lián)動、保障資金支持等機(jī)制。黃華波將參保人由此可以享有的五大紅利歸納為「放、擴(kuò)、提、獎、便」五點(diǎn)：

「放」是指進(jìn)一步放寬放開參保的戶籍限制，讓中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童可以在常住地參保。同時(shí)，提出超大城市要取消對靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工醫(yī)保的戶籍限制。

「擴(kuò)」是指擴(kuò)大職工醫(yī)保個(gè)人賬戶共濟(jì)范圍，由家庭成員擴(kuò)展到近親屬。

「提」是指連續(xù)參加居民醫(yī)保的參保人員提高大病保險(xiǎn)封頂線，也就是最高支付限額。

「獎」就是指建立居民醫(yī)保基金零報(bào)銷人員的獎勵(lì)機(jī)制，當(dāng)年沒有享受報(bào)銷的參保群眾，次年提高大病保險(xiǎn)的封頂線。

「便」就是指更加方便參保人員就近享受醫(yī)療服務(wù)，推動更多村衛(wèi)生室納入基本醫(yī)保定點(diǎn)，并直接結(jié)算，推動集采藥品更多在基層落地，把集采紅利更多釋放給基層。

《指導(dǎo)意見》出臺后

醫(yī)療機(jī)構(gòu)將會有哪些變化？

醫(yī)療機(jī)構(gòu)是群眾享受醫(yī)保待遇落地的「最后一公里」。在回答醫(yī)療機(jī)構(gòu)將會有哪些配套措施提高群眾在看病就醫(yī)時(shí)的體驗(yàn)感時(shí)，國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司負(fù)責(zé)人李大川指出，《指導(dǎo)意見》明確提出，推進(jìn)分級診療、加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)管理、強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)可及性、改善就醫(yī)體驗(yàn)等要求，國家衛(wèi)生健康委將圍繞這些目標(biāo)任務(wù)強(qiáng)化落實(shí)。

在醫(yī)療資源布局方面，國家衛(wèi)生健康委將加強(qiáng)國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實(shí)施臨床重點(diǎn)專科「百千萬」工程建設(shè)，發(fā)揮高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專科的輻射帶動作用；同時(shí)，會同國家發(fā)改委實(shí)施好國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，開展縣醫(yī)院能力提升工程，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，補(bǔ)齊區(qū)域和基層醫(yī)療服務(wù)體系短板。另外，進(jìn)一步做好醫(yī)療人才「組團(tuán)式」支援等工作，縮小城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的差異。

李大川表示，2024年，國家衛(wèi)生健康委系統(tǒng)部署了進(jìn)一步健全機(jī)制推動城市醫(yī)療資源向縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層下沉的工作要求，明確城市醫(yī)院要支援縣級醫(yī)院、支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，縣級以上醫(yī)院支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。

7月31日，國家衛(wèi)生健康委和國家醫(yī)保局共同發(fā)文提出要求，2024年年底前，符合條件的村衛(wèi)生室都將納入醫(yī)保定點(diǎn)管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保服務(wù)「村村通」。

在醫(yī)療行為管理方面，國家衛(wèi)生健康委將進(jìn)一步完善國家、省、市、縣四級醫(yī)療質(zhì)量控制組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量相關(guān)核心制度的落實(shí)。將繼續(xù)做好二級和三級公立醫(yī)院績效考核，指導(dǎo)地方做好醫(yī)院評審評價(jià)，引導(dǎo)醫(yī)院進(jìn)一步提升質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，開展對高額醫(yī)療費(fèi)用的抽檢評價(jià)，實(shí)施穿透式監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施「公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理年」活動，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理水平和服務(wù)效能。

在醫(yī)療服務(wù)體驗(yàn)方面，國家衛(wèi)生健康委將加強(qiáng)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體的建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)的連續(xù)性。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施「改善就醫(yī)感受、提升患者體驗(yàn)」的主題活動，圍繞群眾看病就醫(yī)的全過程，推進(jìn)實(shí)施預(yù)約掛號、多學(xué)科診療、疼痛診療、日間門診、院外延伸服務(wù)等舉措。將堅(jiān)持「以病人為中心」的醫(yī)療服務(wù)理念，推動形成流程更科學(xué)、模式更連續(xù)、服務(wù)更高效、環(huán)境更舒適、態(tài)度更體貼的醫(yī)療服務(wù)模式。

29-59歲年齡段

住院率和住院次均費(fèi)用公布

國家醫(yī)保局各地調(diào)研遇到什么問題？

黃華波指出，國家醫(yī)保局在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)各地反映最多的一個(gè)問題是，對于現(xiàn)在很多健康狀況比較好的人，特別是年輕人，認(rèn)為自己沒有必要參加基本醫(yī)保。

對此，黃華波表示，基本醫(yī)保是一種社會保險(xiǎn)，首先具有保險(xiǎn)的性質(zhì)，是用來防風(fēng)險(xiǎn)的。他和同事們在調(diào)研中經(jīng)常聽到群眾說「明天和疾病不知道哪個(gè)先來」；國家醫(yī)保局的微信公眾號也有這么一條網(wǎng)民的留言，感慨說「書到用時(shí)方恨少，人到病時(shí)未參保」。

「（住院次均費(fèi)用）最少也超過7000元。那這四個(gè)年齡段最高的住院費(fèi)用是多少呢？大家可能想象不到，分別是205萬、441萬、380萬、357萬，疾病風(fēng)險(xiǎn)是很大的。」黃華波表示，國家醫(yī)保局在實(shí)地調(diào)研當(dāng)中去了不少地方，包括鎮(zhèn)、村、社區(qū)，甚至中小學(xué)、高校也有一些大病患者，醫(yī)療費(fèi)用高昂。

黃華波表示，國家醫(yī)保局調(diào)研組去過的基層遇到過很多案例，一些自認(rèn)為身體很健康的年輕人，在基層干部的反復(fù)動員之下，非常不情愿地繳了醫(yī)保。后來他們因病住院，費(fèi)用高昂，但都得到很好的醫(yī)保保障，由此成為了醫(yī)保的義務(wù)宣傳員。

為鼓勵(lì)居民醫(yī)保參保人員加強(qiáng)自我健康管理、連續(xù)參保繳費(fèi)，從根本上更好維護(hù)全體參保人的利益，確保基金平穩(wěn)運(yùn)行，《指導(dǎo)意見》提出對連續(xù)參保繳費(fèi)人員和基金零報(bào)銷人員分別設(shè)置連續(xù)參保激勵(lì)和基金零報(bào)銷激勵(lì)，同時(shí)對斷繳人員再參保設(shè)置待遇等待期。

在激勵(lì)措施方面，有連續(xù)參保激勵(lì)和基金零報(bào)銷激勵(lì)，對連續(xù)參加居民醫(yī)保的參保人和基金零報(bào)銷人員相應(yīng)提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)最高支付限額。

國家醫(yī)療保障局待遇保障司司長樊衛(wèi)東在例行吹風(fēng)會上表示，關(guān)于連續(xù)參保激勵(lì)，是指自2025年起，連續(xù)參加居民醫(yī)保滿4年，之后每連續(xù)參保1年，可享受連續(xù)參保激勵(lì)，每年可提高大病保險(xiǎn)最高支付限額不低于1000元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省制定。如果中斷參保，前期連續(xù)參保積累的年限自動清零，再參加居民醫(yī)保時(shí)，年限需要重新計(jì)算。前期積累的獎勵(lì)額度繼續(xù)保留。

關(guān)于基金零報(bào)銷激勵(lì)，是指自2025年起，參加居民醫(yī)保的群眾，如果當(dāng)年沒有使用過包括門診、住院在內(nèi)的所有醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)保基金報(bào)銷，那么可以在下一年度適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的最高支付限額，同樣也是每年提高不低于1000元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省制定。如果當(dāng)年發(fā)生了大病保險(xiǎn)報(bào)銷并使用了獎勵(lì)額度，那么前期積累的獎勵(lì)額度就會被清零，下一年度重新開始計(jì)算零報(bào)銷獎勵(lì)額度。

需要說明的是，連續(xù)參保激勵(lì)和基金零報(bào)銷激勵(lì)累計(jì)提高額度，最高可以達(dá)到所在統(tǒng)籌地區(qū)大病保險(xiǎn)最高支付限額的20%。

舉例而言，如果一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)最高支付限額是40萬元，那么激勵(lì)機(jī)制「獎勵(lì)」后可以提高8萬元，即大病保險(xiǎn)最高支付限額累計(jì)是48萬元。

之所以把提高大病保險(xiǎn)最高支付限額作為連續(xù)參保激勵(lì)和基金零報(bào)銷激勵(lì)獎勵(lì)，是因?yàn)閷Υ蠖鄶?shù)人來說，大病是最容易導(dǎo)致因病致貧、因病返貧的因素。按照上述激勵(lì)措施，只要連續(xù)參保、基金零報(bào)銷，這個(gè)額度會一直增加下去，每年都可以享受增加后大病保險(xiǎn)額度，直到增加至大病保險(xiǎn)最高支付限額的20%為止，等于每年多了一份額外的保障額度。

在約束措施方面，《指導(dǎo)意見》設(shè)置了「兩個(gè)等待期」，即固定等待期和變動等待期。《指導(dǎo)意見》明確，自2025年起，除新生兒等特殊群體外，對未在居民醫(yī)保集中參保期參保或未連續(xù)參保的人員，設(shè)置參保后固定等待期3個(gè)月，其中未連續(xù)參保的，每多斷保1年，在3個(gè)月的固定等待期基礎(chǔ)上再增加1個(gè)月的變動等待期。

同時(shí)，考慮到參保人的實(shí)際情況，《指導(dǎo)意見》提出，允許參保人通過繳費(fèi)修復(fù)變動等待期，繳費(fèi)參照當(dāng)年參保地的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每多繳納1年的費(fèi)用可以減少1個(gè)月的變動等待期。需要注意的是，連續(xù)斷繳4年及以上的，修復(fù)以后的變動等待期不少于3個(gè)月，加上原有3個(gè)月的固定等待期，則仍需至少等待6個(gè)月。待遇等待期間不能享受醫(yī)保報(bào)銷。

今年年底之前力爭職工共濟(jì)范圍

擴(kuò)大到省內(nèi)的跨統(tǒng)籌地區(qū)使用

2025年加快推進(jìn)跨省共濟(jì)

《指導(dǎo)意見》的重要亮點(diǎn)之一，是「兩個(gè)放寬」，指的是進(jìn)一步放開放寬參保戶籍的限制、放寬職工醫(yī)療個(gè)人賬戶共濟(jì)范圍。

黃華波解釋道，之所以要放寬戶籍的限制，是因?yàn)榭梢宰尞惖鼐蜆I(yè)、異地務(wù)工、異地居住和上學(xué)的群眾和孩子們可以更好就地參保，從而更好就地就近就醫(yī)購藥時(shí)方便醫(yī)保報(bào)銷。

近年來，國家醫(yī)保局積極推動這項(xiàng)工作，絕大部分城市已經(jīng)取消了參保的戶籍限制，群眾持居住證或者滿足一定年限以后就可以在常住地參保。目前，只有極少數(shù)的超大城市還沒有放開戶籍限制。

這次《指導(dǎo)意見》全面落實(shí)黨的二十屆三中全會提出的健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的社保制度，全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制這一要求，針對戶籍地限制參保問題專門作出安排，也是積極回應(yīng)群眾關(guān)切，尤其是聚焦中小學(xué)生兒童和靈活就業(yè)人員，提出取消戶籍限制，進(jìn)一步助力新型城鎮(zhèn)化取得新的成效。

「在放寬個(gè)人賬戶共濟(jì)方面，我們也注意到，去年互聯(lián)網(wǎng)上有一些關(guān)于取消職工醫(yī)保個(gè)人賬戶的謠傳，國家醫(yī)保局及時(shí)發(fā)布了辟謠聲明。職工醫(yī)保個(gè)人賬戶共濟(jì)就是指個(gè)人賬戶里的錢可以供家人用，我們把它概括為‘家庭共濟(jì)能參保，幫助老人幫助小’。」黃華波表示。

《指導(dǎo)意見》不僅延續(xù)了職工醫(yī)保個(gè)人賬戶共濟(jì)，還進(jìn)一步優(yōu)化了共濟(jì)政策，放寬了共濟(jì)范圍。一方面共濟(jì)的范圍擴(kuò)大到了近親屬。文件規(guī)定，職工醫(yī)保個(gè)人賬戶可以用于本人近親屬繳納居民醫(yī)保參保費(fèi)用。

另一方面，共濟(jì)地域進(jìn)一步擴(kuò)大。黃華波表示，國家醫(yī)保局計(jì)劃兩步走，第一步是2024年年底之前，力爭共濟(jì)范圍擴(kuò)大到省內(nèi)的跨統(tǒng)籌地區(qū)使用；第二步就是2025年加快推進(jìn)跨省共濟(jì)。

保住院 保門診

保大病 保生育

樊衛(wèi)東表示，居民醫(yī)保一直堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等原則，城鄉(xiāng)居民只要按規(guī)定繳費(fèi)參加居民醫(yī)保，就可以享受相應(yīng)的待遇，包括住院醫(yī)療、普通門診、門診慢性病、門診特殊疾病、大病保險(xiǎn)、糖尿病、高血壓用藥保障以及生育醫(yī)療等多方面保障，簡要概括起來就是「四個(gè)保」：

保住院：政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到70%左右。目前居民醫(yī)保實(shí)行市地級統(tǒng)籌，各地的具體保障政策因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基金承受能力有所差異。

總的來看，全國政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用基金支付比例達(dá)到70%左右，基金的年度最高支付限額能夠達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用衲耆司�可支配收入�?倍左右。

保門診：普通門診、門診慢性病、特殊疾病以及高血壓糖尿病門診用藥均可保障。

在做好住院保障的基礎(chǔ)上，各地普遍把治療周期長、對健康損害大、費(fèi)用負(fù)擔(dān)重的慢性病、特殊疾病門診費(fèi)用納入基金支付范圍，惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療等還可以參照住院管理和支付。

同時(shí)，普遍開展普通門診統(tǒng)籌，按照費(fèi)用而非病種對門診醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行保障，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將參保人在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的普通門診費(fèi)用納入報(bào)銷范圍，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例從50%起步。2019年起，還將高血壓、糖尿病患者在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的降血壓、降血糖藥品納入保障范圍，不設(shè)起付線，報(bào)銷比例達(dá)到50%以上。「兩病」門診用藥保障機(jī)制目前已惠及1.8億「兩病」患者，減輕用藥負(fù)擔(dān)860億元。

保大病：無需另行繳費(fèi)即可享受城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)待遇。參保人患病住院后發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)支出，通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，個(gè)人自付費(fèi)用還可以通過大病保險(xiǎn)進(jìn)一步保障。

以2023年為例，大病患者報(bào)銷水平在基本醫(yī)保報(bào)銷基礎(chǔ)上再提高至少15個(gè)百分點(diǎn)，參保患者的費(fèi)用負(fù)擔(dān)大大減輕。

保生育：生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障持續(xù)加強(qiáng)。居民醫(yī)保不僅保障參保人門診和住院就醫(yī)費(fèi)用，對分娩等生育醫(yī)療費(fèi)用也有保障，參保人生育分娩后可按照相關(guān)流程進(jìn)行報(bào)銷。

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